河南10名律师上书中央要求予以审查撤销 经过整整3个月的调查和准备，河南省法律界较有影响的10名律师，终于把两份《法律建议》寄往了全国人大常委会和国务院。在这两份寄往国家最高权力机关常设机构和最高行政机关的“建议书”中，10名律师明确提出，“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。
在我国存在了近20年的暂住证制度，一直是社会学和法学界专家联合“声讨”的对象。2003年《行政许可法》颁布后，全国许多城市都相继取消了该制度。但从今年年初开始，全国一些省市的公安机关，在“治安形势反弹”的压力下，发出了“恢复办理暂住证制度”的呼声。
2003年7月，沈阳率先在全国取消暂住证，2005年12月，又宣布恢复。
十律师“上书”建议取消暂住证
12月15日晚，10名律师的代表、河南点石律师事务所的樊鸿烈律师，向记者出示了这两份“建议”的底稿。10名律师在“建议”中用六部分、约2500字阐述了他们的主要观点。
他们首先引用社会学观点，社会的进步和经济的发展，从某种意义上来看，应该是全民参与的过程。全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制国民正常流动的措施。
在法律层面上，10名律师认为，2004年7月1日实施的《行政许可法》没有赋予国务院各部委(如公安部、财政部等)和省级政府设立行政许可的权利，所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。
本地人的“优越感”遭社会学家质疑
10名律师的行动，缘于去年郑州市相关部门准备悄然推行的“居住证”制度和郑州市法制局今年9月14日在当地媒体发布的一个政府决定的讨论稿。
今年9月14日，郑州市法制局在当地主流媒体发布了《郑州市暂住人口登记规定》(征求意见稿)的全文，面向社会征求民意。
《河南商报》随后向社会发放了数百份民意调查表，结果显示，近80%的外地人坚决反对恢复办理暂住证；而58%的郑州本地人，却对该制度的重新实施表示了赞成和支持。
河南财经学院社会学教授刘志梅女士说：“这个结果显然表明，本地人有优越感，但是这种感觉是内心深处的‘歧视感’在起作用。我们假设一下，如果一个郑州人到北京去，还回答同样的问题，会产生什么样的结果？恐怕不说，大家已经知道答案了。”
当地政府表态称会“综合考虑”
12月15日，樊鸿烈等律师将建议书送到了河南省政府和郑州市政府。
12月20日上午，郑州市法制局的赵慧英女士在接受记者电话采访时透露，郑州市法制局已经安排专人当面听取了律师代表的意见，会综合考虑治安形势等各方面因素，最终作出决定。
管理外来人员可查验身份证
10名律师在致全国人大常委会和国务院“建议书”的最后写道：全国人大常委会2006年颁布实施了《居民身份证法》，该法已经对人口流动管理的证件问题作了详细规定。有关部门对流动人口的管理，完全可以通过加强对身份证的查验有效进行。
此外，2006年实施的《治安管理处罚法》也明确规定了对流动人口的身份证件登记制度。以上两部法律，已经足以解决对流动人口的管理问题，根本没有必要再采取暂住证制度。
据《法制晚报》
【新闻背景】
暂住证在各地生存状态
上海：
居住证暂住证暂时并行
上海新的居住证制度即将启动。在新的居住证规定出台以后，原先的暂住证制度是否取消成为关注的焦点。有关部门人员表示，两证将逐步并轨。据《新民晚报》
杭州：
暂住证不再是租房条件
取消暂住证作为外来人员租房、领取《外来人员就业证》的前提条件的规定。据《都市快报》
武汉：
将取消暂住证
武汉市有关负责人表示，目前实施暂住证的依据与《行政许可法》相抵触，因此，取消这一证件，在全国各大城市已是大势所趋。据《楚天都市报》 |
