据报道，在数易其稿后，公安部修改的户籍改革文件已上报国务院，其中确定将以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。（《第一财经日报》5月23日）
备受各方关注、无数人呼吁日久的户籍改革，终于开始迈出第一步。应该说这是一个利好消息。众所周知，顽固的户籍壁垒，已经成为中国社会和经济发展的不可承受之痒。由于某些地方的户籍往往附加了许多特权，更由于这一制度限制了人们自由迁徙落户的权利，使得权利不公成为一种制度性的存在，许多“异乡”人自始至终必须无奈承受。无疑，这在很大程度上限制了人才等资源的流动，也使得一些较为弱势者如进城农民工等难以主宰自己的命运。从科学发展、和谐发展的角度，这早已经是一项必须被打破的制度。因而，单从这些方面看，这一消息令人分外欣喜。
然而据报道，由于“超出了公安部的职责范围和能力”，据悉此次上报国务院的该文件“基本还是些原则性规定，没过多触及深层次问题”———所谓“原则性”是指：就连“合法固定住所”的概念也还没有真正廓清，比如住房标准、居住期限、是否需要有自己的产权等，都还没有清晰的认定。有专家认为：其具体认定可由各地城市政府自己做主，以形成不同的“准入门槛”。———看到此处，笔者不由倒抽一口冷气：假如让各个城市自定户籍的“准入门槛”，会不会让这项顺时应势的好政策由橘化枳，发生根本的变异？
这或许不是杞人之忧。从近年来的形势看，其实各大城市的户籍制度并非毫无松动，有许多城市早就已经推出实施了所谓的“蓝印户口”、“红印户口”政策，为外地人的进入打开了一道门缝。然而，看迄今为止各地实施的“蓝印户口”政策，却基本上成了各大城市吸纳投资、引进人才、拉升地产价格的办法：有的城市规定了投资数额，有的规定了购房面积，有的则还规定了进入者的学历标准……在这一政策的刺激下，有些城市的房地产价格猛涨，“高考移民”等乱象也顺势萌生。换言之，这种户籍制度的松动没能从根本上促进公平的实现，从中获益———或能够从中获益的，只是极少数人。显然，这与户籍制度改革真正应该秉持的宗旨是南辕北辙、背道而驰的。
有此前车之鉴，此次在全国范围内全面推进的户籍制度改革，如果仍然采取让各城市各自为政、各自确立“准入门槛”的办法，就不能不令人担忧。如果国家没有一个刚性的原则，各地、各城市出台的“准入门槛”，或就将嫌贫爱富，故意设障，并继续庇护现有的户籍特权，使权利不公的现象不能真正消除。设若如此，户籍制度改革或将被虚置、拖延，或将成为一个又一个“蓝印户口”政策的复制品，并不能从根本上实现户籍制度改革的目标。
就户籍制度改革而言，实现权利公平是其终极追求；实现人口、资源等更顺畅的流动，从而进一步激发社会发展的活力是其必然旨归。因此，户籍制度改革应该一步到位，不能为各地各城市强化自身的既有特权利益留下口子。也许，现阶段立即将户籍制度完全放开，让公民实现自由迁徙落户，会给某些城市带来很大的压力，甚至引起一定程度的混乱和紧张，比如现有的高考录取办法、劳动制度等会立即面临艰难地调整，但是决不能因此就阻碍或减缓户籍制度改革的步伐。即便暂时会有压力甚至有混乱，然而必须看到，这是打破已持续了几十年的不公平的必然代价，要尽快实现社会和谐，就必须有壮士断腕的勇气。如果为了一个不公平的现状就继续维持不公平，这显然是更大的不公平，是对科学发展观的根本悖离。 |
