“三个集中”推动成都 “四位一体”加快发展
http://www.scol.com.cn 四川在线 (2008-01-14 06:11:06) 来源：成都商报
通过推进“三个集中”，成都将城市发展与社会主义新农村建设有机地统筹起来，将经济、政治、文化和社会事业各项政策向农村延伸并进行配套改革，打破城乡“二元”分治的壁垒，使农村的经济发展、政治建设、文化建设和居民就业、社会保障、义务教育、医疗卫生、扶贫救助、基础设施建设等社会事业与城市全面并轨。
城乡协调发展带来了一系列综合效应，成都三次产业快速发展，城乡居民收入持续增长，城市化进程不断提速。
以土地规模经营为基础发展现代农业使成都农业劳动生产率大幅提高。2003年起，农业从业人员每年以10万人的速度向二三产业转移。2002～2007年，成都农业增加值由140.19亿元增加到228亿元，同期农业劳动力减少50余万人，农业产业劳动生产率大幅提高。
工业集中发展的优势开始显现。尽管成都削减了近百个工业园区，但工业企业效益却在增加。2007年，全市规模以上工业实现增加值973亿元，比2002年增长192%，工业对经济增长的贡献率达到49%。
第三产业呈现出健康发展的态势。2002～2007年，成都市社会消费品零售总额年均增长近15%，2002年，全市社会消费品零售总额为709.51亿元，2007年达到1356亿元，增长91%。
2002～2007年，成都GDP保持年均13%的增长速度，2002年全市GDP1663.22亿元，2007年预计达到3323亿元，5年时间GDP总量增长超过１倍。2002年，成都市全口径财政收入181.98亿元，地方财政收入89.02亿元；2007年，全口径财政收入达到993.2亿元，地方财政收入达到716.8亿元，分别是2002年的5.46倍和8.05倍。
这一时期也是成都城乡居民收入增长最快的时期。2002～2007年，成都城镇居民人均可支配收入从8972元增加到14800元，农民人均纯收入从3377元增加到5400元，增幅分别为65%和60%。
深入实施“三个集中”带来的产业聚集和人口向城镇有序转移，促进了城市化水平的提高。成都城市建成区面积不断增加，由2003年的237.21平方公里扩大到2007年的395.5平方公里。统计数据显示，2005年成都按照常住人口计算的城市化水平比2003年提高2.7个百分点，达到59.9%。2007年，成都城市化水平进一步提高，达到63%，在城乡人口格局上已经形成城市社会的雏形。
成都在实施“三个集中”，推进城乡一体化的过程中，还特别重视解决城乡居民的就业、保障等问题，民生不断改善，社会趋于稳定。2007年，全市城镇登记失业率为2.7%，基本形成了城乡满覆盖的社会保障体系，全面启动了城镇居民医疗保险和新型农民养老保险试点，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。年内信访量和群体事件同比下降10.4%和2.1%，刑事案件同比下降4.7%。
在实施“三个集中”，推进城乡一体化的过程中，成都同步进行了规范化服务型政府建设和基层民主政治建设。通过改革行政审批制度、机构调整和职能整合、公推直选、“三会”公开、“三务”公开等一系列举措，提高了行政效能，形成了城乡一体的管理体制和运行机制，充分调动了群众参与城乡统筹的积极性，为改革发展提供了有力的体制机制保障。
2007年1月，国家发改委调研组在专题调研成都城乡一体化实施情况后指出：成都3年来在全市实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，并围绕其进行的一系列重大改革，符合中央精神，符合改革的方向和要求，正探索走出一条不同于东部地区发展模式的道路，意义重大；成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的做法，探索了一套统筹城乡发展的全方位的解决办法，在破解“三农”难题上做出了有益探索，走出了一条统筹城乡发展的道路；推进城乡一体化，在成都已经深入人心，得到老百姓的拥护。
2007年6月，成都获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区。
推进“三个集中”是落实全省工作总体取向、加快试验区建设的重要路径
如果把获批国家统筹城乡综合配套改革试验区看作是成都发展的新起点，那么，省委九届四次全会和市委十一届四次全会则为成都再次跨越“爬坡”给出了明确的指向。
1月4日，成都市委十一届四次全会指出，省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，对成都既是有力的支持，更是新的更高的要求。成都必须站在更高的层次和更宽的领域来思考发展定位，按照建设西部物流和商贸中心、金融中心、科技中心和交通枢纽、通信枢纽以及中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地的目标定位深入谋划试验区建设。
实现这一目标，深入推进“三个集中”仍将是成都符合成都实际的现实路径。成都5年统筹城乡发展的实践证明，“三个集中”是一个相互联系、相互促进的统一体，“三个集中”联动，能够有效地推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动，促进城乡同发展共繁荣。“三个集中”是联动推进“三化”、统筹城乡发展的根本方法，是成都落实全省工作总体取向的宝贵基础和必然选择，是转变发展方式，实现加快发展、科学发展、又好又快发展的重要途径。
《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》提出：把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板，构建和谐社会的示范窗口，率先在全省实现建设全面小康社会目标，率先实现现代化，带动四川全面发展，带动区域协调发展，其基本思路仍是“坚持走中国特色的新型工业化道路，以推进工业向集中发展区集中为重点，提高工业集中集约集群发展的水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色的农业现代化道路，以推进土地规模经营为重点，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色的城镇化道路，以推进农民向城镇转移为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力”。
据此，成都按照“全域成都”理念规划试验区的发展目标：到2012年，地区生产总值达6000亿元以上，人均地区生产总值达4.8万元以上，城镇化率达68%以上，城镇居民人均可支配收入达2.1万元，农村居民人均纯收入达1万元。
更远的目标则落在了“现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态”。根据2007年成都市委、市政府《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，到2017年，将有150万农村居民转变为城镇居民，城乡差距明显缩小，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元，在2006年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财政收入突破3000亿元。
一个致力于率先实现全面小康、率先实现现代化，在中西部地区“创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强”现代特大中心城市正在古老的川西平原崛起！
城乡协调发展带来了一系列综合效应，成都三次产业快速发展，城乡居民收入持续增长，城市化进程不断提速。
以土地规模经营为基础发展现代农业使成都农业劳动生产率大幅提高。2003年起，农业从业人员每年以10万人的速度向二三产业转移。2002～2007年，成都农业增加值由140.19亿元增加到228亿元，同期农业劳动力减少50余万人，农业产业劳动生产率大幅提高。
工业集中发展的优势开始显现。尽管成都削减了近百个工业园区，但工业企业效益却在增加。2007年，全市规模以上工业实现增加值973亿元，比2002年增长192%，工业对经济增长的贡献率达到49%。
第三产业呈现出健康发展的态势。2002～2007年，成都市社会消费品零售总额年均增长近15%，2002年，全市社会消费品零售总额为709.51亿元，2007年达到1356亿元，增长91%。
2002～2007年，成都GDP保持年均13%的增长速度，2002年全市GDP1663.22亿元，2007年预计达到3323亿元，5年时间GDP总量增长超过１倍。2002年，成都市全口径财政收入181.98亿元，地方财政收入89.02亿元；2007年，全口径财政收入达到993.2亿元，地方财政收入达到716.8亿元，分别是2002年的5.46倍和8.05倍。
这一时期也是成都城乡居民收入增长最快的时期。2002～2007年，成都城镇居民人均可支配收入从8972元增加到14800元，农民人均纯收入从3377元增加到5400元，增幅分别为65%和60%。
深入实施“三个集中”带来的产业聚集和人口向城镇有序转移，促进了城市化水平的提高。成都城市建成区面积不断增加，由2003年的237.21平方公里扩大到2007年的395.5平方公里。统计数据显示，2005年成都按照常住人口计算的城市化水平比2003年提高2.7个百分点，达到59.9%。2007年，成都城市化水平进一步提高，达到63%，在城乡人口格局上已经形成城市社会的雏形。
成都在实施“三个集中”，推进城乡一体化的过程中，还特别重视解决城乡居民的就业、保障等问题，民生不断改善，社会趋于稳定。2007年，全市城镇登记失业率为2.7%，基本形成了城乡满覆盖的社会保障体系，全面启动了城镇居民医疗保险和新型农民养老保险试点，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。年内信访量和群体事件同比下降10.4%和2.1%，刑事案件同比下降4.7%。
在实施“三个集中”，推进城乡一体化的过程中，成都同步进行了规范化服务型政府建设和基层民主政治建设。通过改革行政审批制度、机构调整和职能整合、公推直选、“三会”公开、“三务”公开等一系列举措，提高了行政效能，形成了城乡一体的管理体制和运行机制，充分调动了群众参与城乡统筹的积极性，为改革发展提供了有力的体制机制保障。
2007年1月，国家发改委调研组在专题调研成都城乡一体化实施情况后指出：成都3年来在全市实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，并围绕其进行的一系列重大改革，符合中央精神，符合改革的方向和要求，正探索走出一条不同于东部地区发展模式的道路，意义重大；成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的做法，探索了一套统筹城乡发展的全方位的解决办法，在破解“三农”难题上做出了有益探索，走出了一条统筹城乡发展的道路；推进城乡一体化，在成都已经深入人心，得到老百姓的拥护。
2007年6月，成都获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区。
推进“三个集中”是落实全省工作总体取向、加快试验区建设的重要路径
如果把获批国家统筹城乡综合配套改革试验区看作是成都发展的新起点，那么，省委九届四次全会和市委十一届四次全会则为成都再次跨越“爬坡”给出了明确的指向。
1月4日，成都市委十一届四次全会指出，省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，对成都既是有力的支持，更是新的更高的要求。成都必须站在更高的层次和更宽的领域来思考发展定位，按照建设西部物流和商贸中心、金融中心、科技中心和交通枢纽、通信枢纽以及中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地的目标定位深入谋划试验区建设。
实现这一目标，深入推进“三个集中”仍将是成都符合成都实际的现实路径。成都5年统筹城乡发展的实践证明，“三个集中”是一个相互联系、相互促进的统一体，“三个集中”联动，能够有效地推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动，促进城乡同发展共繁荣。“三个集中”是联动推进“三化”、统筹城乡发展的根本方法，是成都落实全省工作总体取向的宝贵基础和必然选择，是转变发展方式，实现加快发展、科学发展、又好又快发展的重要途径。
《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》提出：把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板，构建和谐社会的示范窗口，率先在全省实现建设全面小康社会目标，率先实现现代化，带动四川全面发展，带动区域协调发展，其基本思路仍是“坚持走中国特色的新型工业化道路，以推进工业向集中发展区集中为重点，提高工业集中集约集群发展的水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色的农业现代化道路，以推进土地规模经营为重点，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色的城镇化道路，以推进农民向城镇转移为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力”。
据此，成都按照“全域成都”理念规划试验区的发展目标：到2012年，地区生产总值达6000亿元以上，人均地区生产总值达4.8万元以上，城镇化率达68%以上，城镇居民人均可支配收入达2.1万元，农村居民人均纯收入达1万元。
更远的目标则落在了“现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态”。根据2007年成都市委、市政府《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，到2017年，将有150万农村居民转变为城镇居民，城乡差距明显缩小，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元，在2006年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财政收入突破3000亿元。
一个致力于率先实现全面小康、率先实现现代化，在中西部地区“创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强”现代特大中心城市正在古老的川西平原崛起！
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