为了解决外来工子女入学问题，一些外来工集中的地区兴建了不少的外来工子弟学校，也有一些城镇的公办学校向外来工子女敞开了。
广东省东莞市一家民办小学样的孩子们。能够让女子到城镇读书，是许多外来工家长们的梦想。大门。但是，在现行的户籍制度下，外来工子女到了新的环境却仍然还是外地人，就是有学校可以上了，但是教学质量、收费标准仍然不能享受和本地户籍孩子同样的待遇。
在九年制义务教育阶段，到底该给外来工子女创造什么样的就学条件？让他们享受什么样的接受教育的待遇？日前，记者深入广东、福建、云南等地外来工子女集中的一些学校，对这一问题进行深入调查。
平等教育离外来工的孩子们仍然遥远
广东东莞，可以说是一个外来工之城，按照最保守的统计数字，东莞市的外来打工者数目也有600万人。对于许多外来工来说，让他们的子女到东莞来接受教育仍然受到费用的限制。
在东莞市寮步镇打工柯长德夫妇具有代表性，夫妇俩是湖北黄石人，来东莞打工已经有10多年了。柯的妻子在一家酒店做厨师，每月工资700元，柯做个体运输，每月收入1000多元。夫妻两人的工资在当地的打工者是属于高收入。
柯长德夫妇租住当地一间不到20平方米的农民房，居住、卫生条件很差，属于典型的城中村环境，房子租金每月350元。他们还有一个12岁的儿子，在湖北黄石老家读小学6年级。柯夫妇跑遍了当地的学校，一学期的报名费基本在1500元左右，离他们住地较近的东阳小学也要1450元。柯长德算来算去，这样的费用他们负担不起，孩子只好在家里让老人带。
事实上，随着外来工子女在本地就学需求的日益增加，东莞市一方面让公办学校吸收外来工子女就读，一方面将兴办外来工女子学校做为解决矛盾的又一主要途径。至2004年底的数字，东莞市外来工子女在本地入学人数已超过20万人，其中公办小学吸纳的中小学生人数是9．5万人，其余则就读于民办学校。
东莞的外来工子女和本地户籍孩子相比，在收费上基本上属于双轨制。
东莞市谢岗镇振华学校是2002年投资490万元建起的，这家学校专门招收外来工子女的，目前在校学生约2000名。学校董事长谢召军向记者算了一笔帐：按照政府部门核定的收费标准，到这里来读书的小学生一个学期的学杂费是600元，另外校车接送费250元。中午孩子如果在学校吃饭就每月交70元的午餐费，早餐一个月30元。
广东省东莞市振华学校的校长告诉记者，现在对外来工子女的收费，只能让学校基本保持微利。
公办学校对外来工子女的收费仍然是双轨制。东莞市教育局李汀基介绍，东莞市公办小学对外来工子女的学杂费标准是每人每学期638元，而本地户籍小学生每人每学期是218元，两者相差420元。在一些条件较好的城镇学校，这种收费上的差别会更高一些。为什么一定是收费上的双轨制？谢召军告诉记者，在没有政府财政补贴的情况下，振华学校的收费只能使这家学校目前保持微利的状态。一名孩子一年的学杂费是1200元，这个钱也是当地民办教育盈利的平衡点。
让外来工子女享受平等教育，地方财政难以承受之重？
广东省社会科学院研究员郑桢梓认为，许多外来工到城镇打工的目的就是能让孩子接受较好的教育，而能够让孩子在沿海读书也成为外来工融入当地城镇的最具标志性的关键一步。对地方政府而言，留住一个外来工子女，就等于留住了一对打工的夫妇，留念了一个对生活寄予希望的家庭。
李汀基向记者算帐，东莞市培养一名小学生的公共财政投入平均每人每年是1500元左右，如果市财政能够对外来工子女入学进行补贴，假定一人一年的补贴是1000元，花上2亿元就可以解决20万名外来工女子的基础教育问题，而留住了20万名外来工子女，就等于留住了40万名的外来务工者。
谢召军认为，东莞市一年的财政总收入就超过300亿元，如果政府肯出钱对外来工子女入学进行补贴，就是一年拿出5亿元来解决50万外来工子女的教育问题，政府财政也完全可以负担得起。
新华网记者在采访时欣喜地了解到，一些地方已开始意识到要让外来工子女享受平等教育的问题，并在这方面进行了有益的探索。
孙海涛是四川广安市来福建晋江市打工的农民，去年他的儿子孙成旭到了上学年龄。按照晋江市的政策，孙海涛带着他的三证（暂住证、计生审核证、务工证）到教育部门给儿子办理了入学手续，儿子孙成旭被他打工单位附近的青阳街道晓聪小学招收。
孙海涛感到高兴的是，儿子要交的学杂费和本地户籍的孩子一样，这样他们夫妻俩减轻了许多负担。
晓聪小学校长杨玲玲告诉记者，这所小学校本地户籍的孩子是250人，外地户籍的孩子是257人，只要外来务工人员三证齐全，就可以享受到和本地户籍孩子一样的入学待遇。以一年级的学生为例，一学期只要交杂费140元、课本费是35元、簿籍费8元。
孙海涛能够享受到这样的优惠政策，是由于晋江市2002年8月出台的一项教育改革政策。按照这项政策的规定：保证外来工享受平等受义务教育的权利。凡是外来工子弟的父母或其监护人具有三证的，晋江市义务教育阶段各中小学，在保证本地服务区学龄儿童少年入学的前提下，按照就近入学的原则，外来工务工单位所在地学校应无条件接纳外来工适龄子女入学。如果生源已满，接受外来工子弟暂时有困难，由政府部门给予协调，指定附近的学校就读。这项政策同时规定：凡是在本市办理有关证件的外来工子弟就学的收费标准同本地学生相同，不准擅自增加收费项目或提高收费标准。
对有“三证”的外来工，其子女在福建省晋江市可享受和本地户籍孩子一样的“平等教育”。晋江市教育部门的同志告诉记者，截至去年底，晋江市接受外来工子女入学人数达到44107人，其中小学生41942人，占晋江市小学在校人数31.74％；初中生2175人，占在校生人数的3.53％。
这就是说，一方面晋江市给予三证齐全的外来工子女和本地户籍孩子一样的划片入学权利，另一方面，市财政拿出资金，让有三证的外来工子女和本地户籍子女同等交费，让他们在晋江市享受九年制义务教育。
记者在晋江市采访时了解到，晋江市还通过改革，促进外来工子女入学和本地教育的全面接轨。晋江市将外来工小学毕业生纳入当地初中招生计划，实行就近入学。各个学校的外来生在评优评先、入队入团、课外活动、升学等方面与本市学生一视同仁，享受市民待遇。去年中考，凡有三证的外来工子女，在报考高中时同本地初中毕业生一样都可报考各级达标中学、普高、综合高中和职业学校；即使没有三证的外来工子女，也可报考普高、综合高中和职业学校，并和当地学生同样收费。
财政收入远远低于东部的云南省同样有所作为。2004年，昆明市出台了《做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的实施意见》，规定进城务工就业的农民工只要具备暂住证、房产证或租房证明、经相关部门核实的《流动人口婚育证明》、劳动就业证或务工证明，其子女就可到当地公办中小学入学。同时，在流动人口较为集中的区域，设立或指定招收进城务工就业农民子女就学的全日制公办中小学，将进城务工就业农民子女接受义务教育纳入当地义务教育规划，在校舍、师资、经费等方面予以保障。在设立或指定公办学校就读的农民工子女，取消借读费，收费与当地居民子女一视同仁。家庭经济困难的学生纳入贫困生救助范围。据昆明市教育局统计，2004年秋季全市教办学校共接收外来人员子女5．1万名。其中父母四证齐全的初中生2414名、小学生7512名，全部免交了借读费，1660名特困学生还得到困难补助。
支付和谐成本，让越来越多的外来工子女享受平等教育
招收这么多的外来工子女入学，而且外来工女子就学的人数每年都不断增多，会不会增加市里的财政负担。晋江市委书记龚清概接受记者采访时认为，这些投入花得值！
据测算，不计算原来的教育基础设施投入，在晋江市就读的小学生平均每年需要教育投入1400元左右，其中包括财政投入1000元左右，社会捐资等资金400元左右。教育支出一直是晋江市财政支出的大头，让外来工子女享受平等受教育的权利，确实增加了市里的财政支出。
那么产出是什么呢？龚清概告诉记者，有一名外来工的孩子在晋江市就读，就等于稳定住了一对在晋江市务工的夫妇的军心，他们会将晋江市当成他们真正的家，会尽心尽意在晋江务工，会不断提高他们的劳动技能，许多人可以成为技术工人，这就为晋江市企业提供了充足的技术工人大军。做为福建经济发展第一强县，晋江市这些年来经济快速发展，70多万名外来工的贡献功不可没。和外来工的贡献相比，市财政拿出钱来让孩子们的子女在晋江享受义务教育，花的只是小钱，换来的却是和谐的劳动关系。
晋江市一家民办小学内，外来工女子正在认真上课。此外，让外来工子女享受平等受教育的权利，也是让他们的家庭融入到城镇的关键一步。就是说，这样的和谐成本值得支付，也必须支付。
云南省青少年教育专家余允珠认为，一是公办学校深入挖掘潜能，每所学校必须按学位总量的一定比例免费安排外来工子女就读。在美国，对黑人学生有很多优惠，比如公立学校录取一个黑人学生，国家给予2个人头的经费。我们同样可以通过这种方式来扩大外来工子女受教育的权利，调动公立学校招收外来工子女的积极性。
浙江省宁波市的学校每接受一个外来工子女，政府拨给3700元补贴。
二是以经费跟着学生走为原则，对外来工子弟采取灵活多样的财政资助方式。例如将打工者输出地的基础教育费用为教育券等形式转移到打工者输入地，让这种教育券跟随外来工子女实时转移，可更多解决外来工子女平等教育的问题。
三是把外来工子弟学校纳入政府管理，实现基础教育的均衡化。昆明市在2005年零基预算中安排了220万元，对承担义务教育的民办学校给予补助。为打破义务教育的不公平，可建立公办学校特别是名校与民工子弟学校结对帮扶制度，抽调公办学校有经验的校长、教导主任和有经验的教师到民办学校担任兼职指导员，这样可防止外来工子弟学校沦为质量差学校。
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